Η εγκύκλιος εξειδικεύει τον νέο Κώδικα και ζητά ταχύτερη ψήφιση κανονισμών λειτουργίας στους 332 δήμους
Νέες, αναλυτικές οδηγίες για τη λειτουργία των δημοτικών συμβουλίων στους 332 δήμους της χώρας δίνει εγκύκλιος του υπουργού Εσωτερικών Θεόδωρου Λιβάνιου, εξειδικεύοντας τις διατάξεις του νέου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Παράλληλα, το υπουργείο καλεί τους δήμους να επιταχύνουν την ψήφιση των νέων κανονισμών λειτουργίας των συμβουλίων τους.
Στόχος της εγκυκλίου είναι να αποσαφηνιστεί το νέο θεσμικό πλαίσιο, ώστε να διασφαλίζονται η ορθή λειτουργία των δημοτικών συμβουλίων, η νομιμότητα των πράξεών τους, η διαφάνεια στη λήψη αποφάσεων και η αποτελεσματική άσκηση των αρμοδιοτήτων τους.
Οδηγός για τους νέους κανονισμούς λειτουργίας
Όπως επισημαίνεται στην εισαγωγή της εγκυκλίου, πρόκειται για έναν σύντομο οδηγό προς τα δημοτικά συμβούλια, προκειμένου να καταρτίσουν τους κανονισμούς λειτουργίας τους σύμφωνα με τις ιδιαίτερες ανάγκες κάθε δήμου και εντός του πλαισίου που θέτει ο Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης.
Διευκρινίζεται, παράλληλα, ότι οι νέοι κανονισμοί δεν μπορούν να εισάγουν ρυθμίσεις αντίθετες προς τον Κώδικα ούτε να τροποποιούν διαδικασίες που προβλέπονται ρητά από αυτόν.
Επίσπευση ζητά το υπουργείο
Ιδιαίτερη βαρύτητα δίνεται στην ανάγκη να ολοκληρωθεί γρήγορα η διαδικασία ψήφισης των νέων κανονισμών.
«Είναι αναγκαία η επίσπευση της διαδικασίας ψήφισης από τα δημοτικά συμβούλια νέων κανονισμών λειτουργίας», τονίζεται χαρακτηριστικά στην εγκύκλιο.
Το Υπουργείο Εσωτερικών επικαλείται λόγους ασφάλειας δικαίου, αλλά και την ανάγκη να ρυθμιστούν εγκαίρως ζητήματα που συνδέονται με την υποχρεωτική σύσταση των γνωμοδοτικών επιτροπών που προβλέπει το άρθρο 153 του Κώδικα.
Παράλληλα, πρέπει να καθοριστούν οι προθεσμίες υποβολής και απάντησης θεμάτων στις ειδικές συνεδριάσεις λογοδοσίας για τις πρόσθετες κατηγορίες προσώπων που συμμετέχουν σε αυτές.
Σύμφωνα με την εγκύκλιο, η έγκαιρη προσαρμογή των κανονισμών είναι απαραίτητη τόσο για την εύρυθμη λειτουργία των δημοτικών συμβουλίων όσο και για την καλύτερη ενημέρωση αιρετών και δημοτών.
Τι προβλέπει η εγκύκλιος για τα δημοτικά συμβούλια
Στο αναλυτικό σκέλος της εγκυκλίου αποσαφηνίζονται, μεταξύ άλλων, οι αρμοδιότητες των δημοτικών συμβουλίων, οι διαδικασίες σύγκλησης και συνεδρίασης, οι προσκλήσεις, τα κατεπείγοντα θέματα και η κατάρτιση της ημερήσιας διάταξης.
Τα σημαντικότερα σημεία συνοψίζονται ως εξής:
- Το δημοτικό συμβούλιο εξακολουθεί να αποφασίζει για όλα τα θέματα του δήμου που δεν ανήκουν από τον νόμο στον δήμαρχο, στη δημοτική επιτροπή ή σε άλλο όργανο. Για ιδιαίτερα σοβαρές υποθέσεις μπορεί, με ειδική αιτιολογία και απόλυτη πλειοψηφία, να αναλάβει αρμοδιότητα της δημοτικής επιτροπής. Αντίστοιχα, η δημοτική επιτροπή μπορεί να παραπέμπει σοβαρά ζητήματα στο συμβούλιο. Το συμβούλιο αναλαμβάνει επίσης όταν η δημοτική επιτροπή δεν κατορθώσει να λάβει απόφαση σε δύο συνεχείς συνεδριάσεις ή δεν συνεδριάσει λόγω έλλειψης απαρτίας ύστερα από δύο προσκλήσεις.
- Το δημοτικό συμβούλιο πρέπει να συνεδριάζει τουλάχιστον μία φορά τον μήνα. Η σύγκλησή του αποτελεί υποχρέωση του προέδρου, ενώ αδικαιολόγητη παράλειψη σύγκλησης για δύο συνεχείς φορές συνιστά σοβαρή παράβαση καθήκοντος.
- Οι συνεδριάσεις μπορούν να πραγματοποιούνται διά ζώσης, με τηλεδιάσκεψη ή με μικτό τρόπο. Ειδική πρόβλεψη υπάρχει για μέλος που εγκυμονεί ή έχει γεννήσει, το οποίο μπορεί να ζητήσει υποχρεωτικά τηλεδιάσκεψη ή μικτή συμμετοχή για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα πριν και μετά τον τοκετό.
- Για τις τακτικές συνεδριάσεις απαιτείται γραπτή πρόσκληση με σαφή αναφορά σε χρόνο, τόπο, τρόπο συνεδρίασης και θέματα ημερήσιας διάταξης. Η πρόσκληση αναρτάται στην ιστοσελίδα του δήμου και αποστέλλεται στους συμβούλους τουλάχιστον τρεις πλήρεις ημέρες πριν, μαζί με τις εισηγήσεις των αρμόδιων υπηρεσιών.
- Σε κατεπείγουσες περιπτώσεις, η πρόσκληση μπορεί να αποσταλεί ακόμη και την ημέρα της συνεδρίασης, με ειδική αιτιολόγηση. Το συμβούλιο αποφασίζει με απόλυτη πλειοψηφία ποια θέματα έχουν πράγματι κατεπείγοντα χαρακτήρα.
- Προβλέπεται και διά περιφοράς συνεδρίαση για εξαιρετικά επείγουσες περιπτώσεις, όταν απαιτείται άμεση απόφαση και υπάρχει κίνδυνος από την αναβολή. Για τη νομιμότητά της απαιτείται συμμετοχή τουλάχιστον των δύο τρίτων των μελών, ενώ οι αποφάσεις λαμβάνονται με απόλυτη πλειοψηφία του συνολικού αριθμού των συμβούλων, εκτός εάν προβλέπεται αυξημένη πλειοψηφία.
- Την ημερήσια διάταξη καταρτίζει ο πρόεδρος, ο οποίος υποχρεούται να εντάσσει τα θέματα που προτείνουν ο δήμαρχος και η δημοτική επιτροπή. Οι παρατάξεις της μειοψηφίας μπορούν επίσης να προτείνουν θέματα, ενώ ο πρόεδρος οφείλει να εντάσσει υποχρεωτικά έως τρεις φορές τον χρόνο θέμα που προτείνει ο επικεφαλής της μείζονος μειοψηφίας και έως μία φορά τον χρόνο θέμα από κάθε άλλη παράταξη της μειοψηφίας.
Τι ισχύει για κατεπείγοντα θέματα εκτός ημερήσιας διάταξης
Η εγκύκλιος διευκρινίζει επίσης ότι ένα θέμα που δεν περιλαμβάνεται στην ημερήσια διάταξη μπορεί να συζητηθεί μόνο εφόσον κριθεί κατεπείγον.
Απαιτούνται δύο διακριτές αποφάσεις: αρχικά το συμβούλιο, με απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του και χωρίς συζήτηση, αποφασίζει εάν το θέμα είναι κατεπείγον. Στη συνέχεια συζητεί την ουσία του και λαμβάνει την τελική απόφαση με την πλειοψηφία που απαιτείται κατά περίπτωση.
Όταν τέτοιο θέμα αφορά δημοτική κοινότητα, πρέπει να διασφαλίζεται η δυνατότητα συμμετοχής του εκπροσώπου ή του προέδρου του συμβουλίου της κοινότητας μέσω μικτής συνεδρίασης.
Αναλυτικά η εγκύκλιος
